فيما يتعلق بنفقات الميزانية:
يوضح تحليل مشروع الموازنة التقليل من تقدير بعض فصول الإنفاق ، أو حتى التعديلات السلبية المتعمدة ، كما قد يكون عليه الحال مع المعاشات التقاعدية.
فعلى سبيل المثال ، في مشروع الموازنة الذي تمت مناقشته في 31 كانون الثاني 2019، تم تحديد نفقات ميزانية التأمينات الاجتماعية للدولة بمبلغ 69.3 مليار لي. وبعد أسبوع واحد فقط ، في الميزانية التي اعتمدتها الحكومة في 8 شباط ، اصبحت نفقات التقاعد 68.1 مليار لي، أي أقل من 1.2 مليار لي. ثم تم التصويت على هذه الأحكام في البرلمان يوم 15 شباط.
ومن المهم جداً توضيح هذا الموقف ، والذي يمكن أن يبيّن كيف أن أموال الميزانية لا تضمن دفع جميع المعاشات التقاعدية. وتظهر الحسابات أن المعاشات التقاعدية تقدر بأقل من 1.4 مليار لي.
فعلى سبيل المثال ، يمكن لأي شخص يريد أن يقدّر الإنفاق الضروري على المعاشات التقاعدية في عام 2019، آخذاً بالاعتبار الإنفاق الشهري على المعاشات التقاعدية في الأشهر الأخيرة من العام الماضي. عندما كانت المصاريف الشهرية 5.51 مليار لي.
وبعد ذلك ، نفكر في رفع نقطة التقاعد بنسبة 15٪ اعتباراً من 1 أيلول 2019، كما أعلنت الحكومة، وبذلك ينتج أن المعاشات التقاعدية تقدر بـ 69.5 مليار لي، أي بمقدار 1.4 مليار لي أكثر من النفقات المدرجة في الموازنة ، أي فقط 68.1 مليار لي.
ونحن نطلب توضيح هذه القضايا والتأكد من إدراج مبالغ المعاشات في الميزانية الكاملة للعام بأكمله.
وهناك فصول أخرى من النفقات يشك في التقليل من تقديرها بشكل مبالغ فيه، مثل ، نفقات مساهمة رومانيا في ميزانية الاتحاد الأوروبي.
وعلى سبيل المثال ، ووفقاً للتقرير الذي صاغته الحكومة وبالمقارنة مع أحكام مشروع الموازنة المقدم إلى المناقشة العامة في 31 كانون الثاني، تشير الميزانية المعتمدة من قبل الحكومة في 8 شباط ، والتي تم التصويت عليها في البرلمان في 15 شباط ، إلى أن مساهمة رومانيا في الاتحاد الأوروبي انخفضت بمقدار 500 مليون لي، دون وجود أي أساس لهذا التعديل السلبي المقارنة مع المشروع الأصلي.
وفيما يتعلق بالاستثمارات ، ونظراً لأن ميزانية 2019 تم تقديمها كميزانية استثمارية ، فمن البديهي أن خفض النفقات الرأسمالية في الميزانيات العامة المحلية بأكثر من مليار لي مقارنة بالعام السابق، سيؤثر سلباً على مشاريع استثمارات السلطات المحلية.
ومن حيث الجوهر، تم العثور على استثمار الأموال الوطنية للسلطات العامة المحلية في ميزانية عام 2019 بحد أدنى قياسي قدره 1.2٪ من الناتج المحلي الإجمالي.
وعلى الرغم من قلة الاستثمارات ، فهي قد تأخرت أيضاً. هددت الحكومة بذاتها استثمارات السلطات العامة المحلية من خلال تأخير إرسال مشروع الموازنة إلى البرلمان ، وهو تأخير لمدة 3 أشهر – بتاريخ 11 شباط 2019 مقابل الموعد النهائي القانوني في 15 تشرين الثاني 2018.
وفيما يتعلق بالإدارات المحلية ، ينص مشروع الموازنة لعام 2019 على تغيير أساسي. إنه استنتاج للحكومة فيما يتعلق بتمويل نظام حماية الطفل ، ومراكز الأشخاص ذوي الإعاقة وكذلك نظام حماية الأشخاص ذوي الإعاقة. وقد تم تحويل كل هذه الخدمات الاجتماعية من ميزانية الدولة إلى الميزانيات المحلية ، إلى وحدات مكافحة الإرهاب ، إلى الوحدات الإدارية الإقليمية كما يطلق عليها.
فبعد أن قررت الحكومة أن تحصل الوحدات الإدارية-المناطقية على 60٪ من الإعفاءات الضريبية للدخل ، فإن الحكومة تلجأ بعد ذلك إلى تحويل هذه الخدمات الاجتماعية إلى الوحدات الإدارية-المناطقية، كما لو أنهم لا يريدون أن يبقى لرؤساء البلديات في عام 2019 أية أموال إضافية.
وعلى المستوى الوطني ، يكون الوضع على النحو التالي: تتطلب المساعدة الاجتماعية المنقولة إلى الميزانيات المحلية في عام 2019 نفقات بنحو 6.5 مليار لي. ووفقاً لمشروع الموازنة، تتكون مصادر التمويل من: (1) المبالغ المخصومة من ضريبة القيمة المضافة والمخصصة لموازنة الميزانيات المحلية و (2) إيرادات الوحدات الإدارية-المناطقية UAT الخاصة.
ولكن من المثير للاهتمام هنا أيضاً ، زيادة الأموال المخصصة لموازنة ضريبة القيمة المضافة لعام 2019 بمقدار 4 مليارات لي فقط مقارنة بالعام الماضي ، من 7.5 مليار لي – بما في ذلك مخصصات الصندوق الاحتياطي الحكومي في 2018 إلى 11.4 مليار لي في عام 2019. كما هو وارد في الملحق 1 لقانون موازنة الدولة.
وعلى هذا النحو ، يجب أن تتحمل الميزانيات المحلية الفرق بين 6.5 مليار لي، وتكاليف تحويل المساعدة الاجتماعية إلى الميزانيات المحلية و 4 مليارات لي كموازنة لضريبة القيمة المضافة.
وبالتالي ، بالنسبة لميزانيات الحكومة المحلية ، وجدت الحكومة “فاتورة دفع” إضافة إلى إيراداتها الخاصة التي تبلغ حوالي 2.5 مليار لي ، وهي أموال يمكن استخدامها بوضوح للاستثمار وتنمية المجتمعات المحلية.
وفي هذا السياق ، قد يواجه العديد من رؤساء البلديات ميزانيات غير كافية ، في حدود احتياجاتهم التشغيلية ، مما قد يؤثر على نظام المساعدات الاجتماعية اللامركزية على مستوى السلطات العامة المحلية.
وتم تسجيل جميع هذه العناصر في طلب المراجعة، بما في ذلك الإشارة إلى الأساس القانوني الأساسي ” اللامركزية بالمناصفة” – على حساب الميزانيات المحلية.
لذلك نطلب من البرلمان مراجعة الأساس القانوني والجانب المالي لهذا التغيير في تمويل نظام المساعدة الاجتماعية.
وفيما يتعلق بعجز الموازنة ، يتجاهل مشروع الموازنة عدداً من أحكام قانون المسؤولية المالية والميزانية ، المتعلقة بالهدف المتوسط للميزانية وكذلك تلك المتعلقة بالتدابير اللازمة في حالة الانحرافات المؤقتة للعجز ، كما هو الوضع الحالي في رومانيا.
وفي الواقع ، يبدو أن انحراف عجز الموازنة عن الهدف دائم في حالتنا ، ومن المحتمل أن يجذب هذا الموقف مخاطر ونقاط ضعف إضافية، مثل ارتفاع أسعار الفائدة، وكذلك زيادة الدين العام في السنوات القادمة، ومن الواضح أنه سيكون له آثار سلبية في المستقبل على مستوى المعيشة.
ويوضح حجم العجز ، البالغ 2.76٪ من الناتج المحلي الإجمالي، أن التعديل حتى عام 2018 غير عملي من الناحية العملية.
وهذا يتعارض مع توصية مجلس الاتحاد الأوروبي المؤرخة 27 تشرين الثاني 2018 ، وفقاً للانحراف الكبير في إجراءات عجز الموازنة ، والتي تنص على إجراء تعديل هيكلي قدره 1٪ من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2019.
بدلاً من ذلك ، فإن الميزانية الحالية ، بموجب قانون الأسقف ، تنص على أن التعديلات الهيكلية لا تبدأ إلا في عام 2021 ، مما يدل على أن الحكومة ، في مواجهة الحلول ، لا تزال تؤجل التزاماتها.
ومن وجهات نظر أخرى ، يتمثل الدور الذي أسنده الدستور لرئيس الجمهورية في ضمان حسن سير السلطات العامة. والشكل الحالي للميزانية لا يقنع بالوفاء بهذا المطلب فيما يتعلق بفترة الميزانية الحالية ويثير أسئلة حول السنوات المقبلة.
ولذلك ، مع الأخذ في الاعتبار الحجج التفصيلية في طلب المراجعة، نعتقد أنه يقع على البرلمان واجب تزويد رومانيا بميزانية موثوقة، مبنية على أسس سليمة وجيدة لا تثقل كاهل المستقبل الاقتصادي للرومانيين، ولكنها توفر ضمانات للاستقرار والقدرة على التنبؤ والازدهار لجميع الرومانيين ، وفي السنوات المقبلة.
وشكرا لكم!
(المصدر: موقع الرئاسة الرومانية بتاريخ 8/3/2019)